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    踐行“人民至上”價值追求 堅定不移深化稅制改革

    2022-01-10 | 來源:《稅務研究》2022年第1期 | 作者:王 喬
    時間:2022-01-10   來源:《稅務研究》2022年第1期
    作者:王 喬

      百年征程波瀾壯闊,百年初心歷久彌堅。黨的十九屆六中全會全面總結了黨的百年奮斗歷程、重大成就和歷史經驗。全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,把“堅持人民至上”概括為黨百年奮斗的十條歷史經驗之一,強調人民是黨執政興國的最大底氣。一百年來,黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。縱觀中國共產黨百年治稅歷程,每個階段都有不同的特點,但始終貫穿其中的是“以人民為中心”的治稅思想精髓。 

      一、“以人民為中心”是中國共產黨理財治稅的思想精髓和推進稅制改革的根本政治立場
      稅收涉及國計民生,始終牽動人民群眾的切身利益。稅收的人民性是中國共產黨贏得革命、建立政權和推動發展的重要基礎和有力保障。1922年6月,中國共產黨第一次提出稅收主張,就包括沒收軍閥財產分給老弱兵士和失業游民,停止一切苛捐雜稅,制定工人最低工資及農民最高稅租額等。黨的六大提出“實行統一的累進稅”。這些政策主張具有鮮明的階級性,體現了工農利益,充滿了為民情懷。隨著革命根據地和人民政權的建立,取之于民、用之于民,沒有壓迫、沒有剝削,成為黨領導稅制建設與改革的核心思想。而在抗日戰爭時期和解放戰爭時期,黨根據革命形勢的發展,采取了不同的稅收政策。抗日戰爭期間,黨在廢除苛捐雜稅的同時,強調人民納稅的基本義務,征收救國公糧、實行農業統一累進稅。解放戰爭時期,“增產節約、保障供給”成為黨的戰略方針,對老區廢除農業統一累進稅,改征農業稅和公糧,實行比例稅率;在新解放的城市和地區則視情況暫時沿用舊稅制或實施老區稅制。這些舉措為戰爭勝利奠定了堅實基礎。
      新中國成立后,我國稅收制度全面建立,稅收管理日益規范,先后完成統一全國稅政,支撐國家重點建設;建立現代稅制,服務市場經濟;緊扣國家治理現代化,助力中華民族偉大復興等階段性重點任務。稅收作為國家治理體系的重要組成部分,在國家治理中發揮著基礎性、支柱性和保障性作用,始終保持與國家整體制度相配套、相協調,與人民群眾的生活水平和生活質量的提高相支撐、相適應。改革開放后,尤其是黨的十八大以來,稅收人民性的承載形式和展現形式更加向縱深發展。
      二、繼續踐行“人民至上”的價值追求,堅定不移深化新發展階段稅制改革
      人民至上是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論基點、價值支點、實踐原點,也是黨治國理政的出發點、落腳點。以史為鑒,開創未來。面對新形勢新發展,我們要繼續踐行“人民至上”的價值追求,堅定不移深化新發展階段稅制改革。
      第一,要把握歷史方位和發展階段,突出稅收職能。習近平總書記指出:“正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段,是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據。”當前我國已進入新發展階段,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推進高質量發展是深化稅制改革的基本方向。稅收如何發揮職能,在新發展階段加強黨的全面領導,體現五大發展理念,助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是推進稅制改革首先必須考慮的重要問題。
      第二,要順應經濟發展要求,推進稅收服務經濟高質量發展。毛澤東同志早在1942年就提出:“未有經濟無基礎而可以解決財政困難的,未有經濟不發展而可以使財政充裕的。”財政是國家治理的基礎和重要支柱。當前,我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決主要矛盾的支柱是財政,基礎在經濟,關鍵靠發展。經濟高質量發展必須突破傳統路徑依賴,突出產業升級、創新驅動,實現高效、環保、智慧、高附加值、全面可持續的發展。稅收必須在切實增強實體經濟活力,推進企業創新發展,服務產業優化升級,進而服務經濟高質量發展的實踐中踐行“以人民為中心”的思想。
      第三,要抓住重點難點,加快完善現代稅收制度。建立現代稅收制度是全面建設社會主義現代化國家的重要內容,是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對完善現代稅收制度提出綱領性要求,如優化稅制結構、健全直接稅體系、適當提高直接稅比重、推進房地產稅立法、健全地方稅體系、深化稅收征管制度改革,等等,每個方面都有豐富內涵。這要求我們加強稅制改革的頂層設計和整體謀劃,增強系統性、整體性、協同性,抓住以上這些改革的重點難點,加快完善現代稅收制度。
      第四,要突出保障與改善民生,促進社會公平正義。“堅持以人民為中心”是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。堅持以人民為中心,必須堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。納稅人本身對稅收是否公平合理分外關注。針對自然人納稅人,一方面要持續優化稅制結構,加強對高收入的規范和調節,合理調節過高收入,鼓勵高收入人群和企業更多回報社會;另一方面要穩步擴大中等收入群體規模,加強對低收入群體的稅收減免,加強對農村弱勢人群和城市低收入群體的幫扶救助,增加低收入者的收入。針對企業納稅人,要進一步規范企業稅收減免政策,實施更加精準的減稅降費,釋放減稅降費政策紅利,不斷優化稅收營商環境。
      第五,要推進綜合施策,形成一攬子政策措施。要將稅收工作融入推進政治、經濟、文化、社會、生態文明“五位一體”總體布局當中,綜合施策,一體發展。要加快完善稅收立法,增強稅法的權威性和合理性,降低稅收的成本和執法難度。要加快推進稅收征管制度改革,建設以服務納稅人為中心、以發票電子化改革為突破口、以稅收大數據為驅動力的具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務,提高稅法遵從度和社會滿意度,明顯降低征納成本。要穩步深入推進財稅金融貨幣綜合改革,形成一攬子政策措施,發揮政策組合的乘數效應。
      (本文為節選,原文刊發于《稅務研究》2022年第1期。)
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